新乡市“十四五”残疾人保障和发展规划（文字解读）

《新乡市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）已经市政府批准印发，现就《规划》的出台背景、总体框架、目标和任务、实施机制等解读如下：

一、《规划》的出台背景

“十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展迎来了新的历史机遇。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》对推动残疾人事业高质量发展，促进残疾人全面发展和共同富裕作出了重要部署，同时明确要求各地区制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，确保各项任务落到实处。新乡市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过的《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“保障残疾人平等权益。健全残疾人社会福利和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进残疾人康复中心、特殊教育学校建设，全面实施残疾儿童康复救助、孤残儿童和流浪乞讨残疾人救助服务，加大严重精神障碍患者救治帮扶力度。以社区和家庭为重点，扩大无障碍建设覆盖面”。《规划》全面落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述及省市决策部署，明确了“十四五”时期新乡市残疾人事业发展的主要目标、主要任务，是“十四五”时期推动全市残疾人事业高质量发展的重要指导性文件。

二、《规划》的总体框架

《规划》共设置4章。

第一章是“发展基础”，总结“十三五”时期残疾人事业取得的成就，分析残疾人工作短板和面临的形势。

第二章是“总体要求”，提出了“十四五”时期残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第三章是“重点任务”，重点是把握新发展阶段特征、突出新发展理念引领、围绕构建新发展格局，提出了“着力提高残疾人民生保障水平”“推动实现残疾人更加充分更高质量的就业”“提升公共服务质量”“为残疾人更好融入社会提供良好环境”“促进残疾人事业高质量发展”等五个方面的主要任务。

第四章是“实施机制”，提出了“加强规划实施动态监测和跟踪问效”“进行评估总结”“及时公开信息，接受社会监督”等保障规划切实落地的重要机制。

三、《规划》的目标和任务

“十四五”残疾人保障和发展的主要目标是：到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。同时，对2035年远景目标进行了展望。 

围绕实现“十四五”目标，《规划》提出五项重点任务，全面推动我市残疾人事业高质量发展。

一是健全多层次的残疾人社会保障体系，着力提高残疾人民生保障水平。包括巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、强化残疾人社会救助保障、加快发展残疾人托养和照护服务、提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平、完善残疾人社会福利制度、落实惠残优待政策、加强突发公共事件中对残疾人的保护等内容。

2.健全就业创业支持体系，推动实现残疾人更加充分更高质量的就业。包括多渠道、多形式促进残疾人就业创业，提升残疾人职业素质和就业创业能力，加强残疾人就业服务，保障残疾人就业权益等内容。

3.健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量。包括提升残疾人康复服务质量、加快发展康复辅助器具服务、强化残疾预防、推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖、完善特殊教育保障机制、提升残疾人公共文化服务水平、推动残疾人体育全面发展、推进残疾人服务业发展等内容。

4.保障残疾人平等权利，为残疾人更好融入社会提供良好环境。包括加强残疾人法律服务和权益维护、完善无障碍环境建设和维护政策、营造自强和助残的文明社会氛围等内容。

5.加强支持保障措施，促进残疾人事业高质量发展。包括强化党委领导、政府负责的领导体制，健全多元化投入格局，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，加快科技创新和人才培养，增强基层为残疾人服务的能力，发挥残疾人组织桥梁纽带作用等内容。

四、实施机制

《规划》第四章提出了包括加强规划实施动态监测和跟踪问效，进行评估总结，及时公开信息、接受社会监督等实施机制。