进一步开展“农村基层党组织助残

按照中共中央组织部、中国残疾人联合会关于实施“农村基层党组织助残扶贫工程”和省委关于抓党建促扶贫工作的精神要求，为发挥好基层党组织的政治优势，围绕中心，服务大局，切实帮助农村贫困残疾人改善基本生活条件，扶持发展生产，增加收入，实现稳定脱贫，省委组织部、省残联将进一步开展“农村基层党组织助残扶贫工程”。结合我省实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》为指导，按照《中国残联财政部 住房城乡建设部 人民银行 国务院扶贫办关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》和《关于印发〈河南省农村基层党组织助残扶贫工程实施办法〉的通知》等文件要求，以帮助残疾人排忧解难，创业发展，改善残疾人生产生活状况为重点，巩固党的群众路线教育实践活动成果，通过实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，大力推动基层党组织和党员干部帮扶贫困残疾人改变贫困处境，加快残疾人脱贫致富的步伐，提高其生活水平；以全省县级产业集聚区党组织为抓手，帮助他们就近就便增收脱贫，达到省委提出的抓党建促扶贫工作，推动富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设的要求。

二、任务目标

2014年至2020年，全省农村基层党组织帮扶10万户农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。

——帮扶家庭中符合最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保，并给予分类施保；帮扶家庭中符合条件的成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险；帮扶家庭全部成员实现基本住房保障。

——帮扶家庭成员掌握1-2门致富实用技术，从事相对稳定的生产发展项目，实现家庭年人均纯收入超过当地贫困线标准。

——帮扶贫困残疾人实现较稳定的就业。

各地可根据当地残疾人的实际情况，增加贫困残疾人扶持户数。

三、帮扶对象

全省农村家庭年纯收入低于当地贫困线标准的残疾人家庭。

四、实施内容

1．以基层党组织为单位，开展调查摸底，将有劳动能力、有就业愿望的贫困残疾人户，按照要求和标准逐户逐人进行登记筛选，确定帮扶对象；根据帮扶对象家庭的实际状况，结合村内经济发展规划和优势产业，委派1－2名致富带头人、技术能手或行业协会中的党员经济能人因人因地而异，帮助贫困残疾人家庭选择至少1个既符合残疾人自身条件和家庭条件，又有一定市场发展前景且有稳定收入的项目，通过提供技术、信息和资金等方面的扶持，使帮扶家庭通过自身努力达到增收脱贫的目的。

2．以全省县级产业集聚区党组织为单位，选择适宜残疾人开展生产劳动的项目及具有一定规模的企业；开展适合残疾人特点和需求的劳动技能培训；提供适合农村残疾人从事生产劳动和就业的岗位；由当地组织部门、残联向企业输送适合岗位要求的贫困残疾人到企业就业。经审核确认后的企业，由省委组织部、省残联授予“基层党组织助残扶贫基地”。对安置贫困残疾人70人以上的“基层党组织助残扶贫基地”，将给予20万元的资金补贴。鼓励地方根据实际，加大扶持力度，开展产业集聚区党组织带动贫困残疾人家庭脱贫致富工作。

五、落实程序

（一）基层党组织帮扶

1．调查摸底。县（市、区）残联组织乡镇（街道）残联、村党组织及残疾人专职委员开展调查摸底，并填写《农村基层党组织助残扶贫工程贫困残疾人家庭调查登记表》（见附件1）。将有劳动能力、有就业愿望的贫困残疾人户，按照要求和标准逐户逐人进行登记筛选，确定帮扶对象，以村为单位将拟帮扶对象进行公示，避免暗箱操作，增加透明度。

2．审批建档。每个帮扶对象填写《农村基层党组织助残扶贫工程帮扶对象申请登记表》（见附件2），向村党组织申请，经村（社区）党支部签署意见后，报送乡镇（办事处）党工委审批，再由县（市、区）残联商请县（市、区）委组织部意见审核批准。县（市、区）、乡镇（街道）残联要建立个人档案、工作档案和汇总名册，认真做好管理工作。

3．结对帮扶。由当地组织部门牵头，村党组织结合本村实际，帮扶有劳动能力和就业愿望较强的贫困残疾人家庭，委派责任心强的党员干部，与确定帮扶的贫困残疾人家庭结成帮扶对子，结对帮扶的党员干部与所属党组织签订帮扶协议。

（二）产业集聚区党组织帮扶

1．认真选择项目和企业。由产业集聚区党组织会同当地残联组织摸清残疾人底数，认真论证项目，确定适宜残疾人从业的企业。

2．严格申报审核程序。由产业集聚区党组织填写选择企业和项目申报表（见附件4）；再由残联会同组织部门把关汇总分析。以市为单位形成书面申请并附企业项目申请表上报省委组织部、省残联，统一核准。

3．精心组织项目实施。省残联会同省委组织部审核，提出扶持企业和项目，以及扶持资金，由省财政厅审核后统一发放。项目执行要在当地党委组织部门和残联指导下，由产业集聚区党组织会同残联组织抓好落实。10月底前由产业集聚区党组织撰写项目执行自评报告，经有关部门及残联组织共同审核后，逐级报送省残联进行项目绩效评估。

六、明确职责

1．组织部门。负责农村基层党组织助残扶贫工程的牵头工作。在推动基层服务型党组织建设过程中加大对贫困残疾家庭的帮扶；协调解决助残扶贫工作中出现的有关问题和难题；抓好产业集聚区党组织帮扶工作，切实将思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的人才选好、用好，带动、带领广大群众脱贫致富奔小康；做好农村基层党组织助残扶贫的跟踪问效。

2．残联部门。负责农村基层党组织助残扶贫工程的具体落实工作。协助基层党组织做好贫困残疾人家庭基本状况的调查摸底；协助产业集聚区党组织做好项目论证和企业选定工作；协助对拟扶持残疾人或残疾人家庭做好申报审核工作；协同产业集聚区党组织做好劳动技能培训工作；协调解决活动中残疾人遇到的有关问题和难题；做好信息传递，典型收集，宣传、档案整理等工作。

七、有关要求

1．加强领导，明确责任。省委组织部和省残联负责工程的总体部署。乡、村党组织为直接责任单位。市、县党委组织部和残联负有督促指导、检查落实的责任。各市、县要把开展农村基层党组织助残扶贫工程作为引领和带动农村残疾人参与新农村建设、全面实现小康目标的载体，作为提高农村残疾人发展能力，摆脱贫困，加快发展的途径，作为推进农村残疾人扶贫开发工作的有效手段，给予高度重视，制定方案，认真部署，加强统筹协调和分类指导。

2．建立制度，跟踪管理。建立定期回访制度。乡镇（街道）残联和基层党组织要定期回访帮扶户，了解帮扶对象结对党员的帮扶情况，结合实际提出改进工作、加强管理、提高效益的意见和建议。各级党委组织部和残联等部门定期召开联席会议，研究和解决工程中出现的新情况、新问题，完善措施，健全工作机制。要切实发挥乡镇残疾人专干和村残疾人专职委员的作用。

3．规范程序，认真审核。要指导产业集聚区党组织抓好项目落实。加强对项目实施、企业运作和扶持资金的监管，确保专款专用。扶持资金要全部用于扶持残疾人，为残疾人购买生产资料和生产工具；提供培训、咨询、技术等服务；改造无障碍设施；办理社会保险；直接用于被扶持残疾人的其他开支等。杜绝任何挤占、挪用等违规违纪行为的发生，积极为项目实施优化环境、创造条件。

4．广开渠道，扶持基地。对审核认定的“基层党组织助残扶贫基地”优先安排中央康复扶贫贷款、农村残疾人实用技术培训中央补贴资金和申请中央财政投入补贴经费。各市、县可根据本地情况，积极争取政府支持和社会各界参与，采取资金、物资、捐助和奖励等方式对“基层党组织助残扶贫基地”给予支持。

5．严格考评，大力表彰。对农村基层党组织助残扶贫工作进行考核，并将考核结果作为评选先进基层党组织和优秀第一书记等的重要内容，对审核认定的“基层党组织助残扶贫基地”授牌，对工作突出的组织和个人给予表彰。

6．强化宣传，营造氛围。各地要加大宣传力度，积极宣传在工作中涌现出来的先进集体和先进个人，及时总结各地好做法好经验，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，加强舆论宣传，在社会中形成关爱帮扶残疾人的良好氛围。